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构建继续教育体系 创建学习型组织

构建继续教育体系  创建学习型组织
----宿迁市干部教育培训创新工作初探


进入新的世纪，面对经济全球化和知识经济扑面而来的国际国内新形势，党的十六大提出了各级党委和领导干部要在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，达到"五个必须"不断提高的干部队伍建设新要求，策应全省干部制度改革在宿迁综合试点的整体推进，适应宿迁经济社会追赶型、跨越式发展的新任务，围绕建设学习型、创新型干部队伍的总目标，我市干部教育培训工作在实践中逐步形成了"构建继续教育体系，创建学习型组织"的总体思路。
   "构建继续教育体系，创建学习型组织"，是响应江泽民同志提出"构筑终身教育体系，创造学习型社会"的号召，重新对干部教育培训工作确立的目标定位。终身教育体系包括基础教育、职业教育、高等教育和继续教育等发展阶段，学习型社会要靠各类学习型组织来构筑基础，所以说，"构建继续教育体系，创建学习型组织"涵盖了干部教育培训的阶段属性和目标要求，也拓展了新时期"大教育、大培训"的干部教育培训工作范畴。学习型组织可以定义为：以建设学习型、创新型的干部队伍为核心，以组织成员的共同理想为目标，通过团队学习和系统思考，整合终身学习理念和全员参与的互动行为，弘扬理论联系实际的马克思主义学风，不断提升组织成员的综合素质和学习创新能力，使学习成为组织运行的基本状态和创新发展的主要动力，为建设学习型社会构筑组织基础。"构建继续教育体系，创建学习型组织"的基本工作思路为：目标上"三位一体"，运作上多措并举，机制上学用结合，组织上多部门协作。
目标上"三位一体"，围绕培养"靠得住"、"有本事"、"求发展"的人才队伍，着力提高干部政治理论素质，增强干部业务工作能力和现代化知识水平，培育干部解决实际问题的能力和开拓创新能力
党的十五大以后，中央党校编写的"三基本"、"五当代"系列教材，基本构建起干部教育培训工作的目标体系，党的十五届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》进一步强调指出，党校、干校和各种干部教育机构，要"按照提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、增强解决实际问题能力的要求，改进教学方法，提高培训质量，培养良好作风"，这就形成了较为科学的干部教育培训工作指导思想和目标体系，联系宿迁干部队伍建设实际进行分析归纳，我们觉得这个目标体系涵盖了三个方面：
一是着眼"靠得住"，着力培训提高干部队伍的政治理论素质。党校教材反映为"三基本"方面的内容，包括思想政治理论水平、思想政治立场、党性党风建设、思想道德建设等方面教育培训，最根本的是坚持"三个代表"的重要思想武装头脑，当前和今后一个时期要突出十六大报告的学习，把干部队伍的思想统一到党的十六大精神上来，同心同德地完成十六大确定的各项目标任务。
    二是着眼"有本事"，着力推进干部队伍的"知识更新"。这里是指培训提升岗位工作能力必须的专业知识和现代知识，党校教材集中体现在"五当代"等反映科技进步和知识经济方面的内容，涵盖了各行各业改革和建设工作中所必备的知识及技能要求。当前的重点是认真学习全国干部教育培训统一教材及其他专业教材。
    三是着眼"求发展"，着力强化教育培训的实践应用。学习的目的全在于运用，这是理论转化为实践的功夫。既是实现成就的基本方法和要求，也是所学知识应用在工作实绩上的作为和成效，培养的是学习力和创造力。要按照江泽民同志十六大政治报告中关于提高各级领导水平和执政水平的"五必须"要求，强化思维与方法创新的培养，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，实现理论到实践、应用到创新的转化。
   "德"方面内强素质，"才"方面提升本领，落脚点是为了"求发展"， 在干部队伍改造主观和客观世界方面求发展、创实绩，不断提升解决实际问题的能力和发展创新的能力，这是个"三位一体"的教育培训目标。
运作上多措并举，逐步形成以中心组学习、脱产培训、专题讲座、在职自学、学历教育、实践锻炼等多层次、多类别、多途径的干部教育培训新格局
    坚持多途并举，办好主体班次。主体班次是干部培训的主渠道，市、县党校要运用多种形式办好主体班次。市内办班一般交替采用省内专家学者的专题讲座、市领导的市情及经济发展报告、市内教师的基础理论、中央党校的远程教学、专题考察和社会调查、学员间的交流研讨等多种形式，丰富教学内容，增强培训实效。也要注重扩大同期在校培训的规模，降低培训成本，提高效益优势。每季开学不少于两个班次。还要借助苏州市及省内八所院校挂钩帮扶宿迁干部教育培训的契机，每期主体班次先安排在市内学习培训20天，然后再组织到高等院校或苏州等经济发达地区学习考察10天左右时间，充分利用市内、市外教育培训资源。
    根据实际需求，办好专题班次。专题班是干部培训的重要形式，具有针对性强和"短、平、快"的效应。新建宿迁市干部职数少、工作任务重、学习培训很难长期脱产，要始终坚持专题、短训、管用的原则，有针对性地办好各类专题班。一要围绕提高政治理论素质，适时举办专题理论培训班；二要围绕提高组织实施"五大发展战略"的能力和水平，定期举办专业培训班；三要围绕知识更新和提高人文素养，经常举办现代知识专题培训班。每期围绕一个主题，分专题聘请专家学者和领导讲课，展开研讨交流，集中解决改革和发展中遇到的实际问题。同时，实施主体班次与专题班次联络员制度。每期培训班选派市、县（区）委组织部的联络员跟班学习，既发挥他们在联络沟通、参与管理、编发简报、跟班服务等方面的重要作用，也分期分批培训锻炼组工干部队伍。
借才引智，办好专题讲座。利用"双休日"举办专题讲座，是宿迁市适应新形势，提高干部综合素质的一个富有特色的做法，具有传授知识层次高、受训规模大等优势。要围绕实现干部教育培训"十五"规划目标和市委的中心工作，当前特别需要围绕学习贯彻党的"十六大"精神，精心选择专题，持续邀请省内外知名专家学者来宿举办讲座。每月一般不少于2个专题。利用有线电视、调频广播和录制光盘等办法，将讲座转播到乡、村，扩大受训面。同时，充分利用好市、县党校阵地和现代传输手段，选择中央党校远程教学内容，组织干部群众直接收看，提高教育传播层次，降低培训成本。此外，要继续推广和扩大送教下乡活动，利用讲师团、科技大蓬车和文化宣传等多种形式，将新知识、新信息传送到城乡基层第一线。
    拓展在职自学渠道，培育终身学习理念。在职自学贵在营造"人人有学习之所、处处是学习之所"的学习环境。一是坚持学习日制度。结合中心组学习，确立学习日制度。规定每年双月第一周的星期五为全市干部学习日，拓展中心组学习范围，发挥领导干部带头学习的示范作用。二是开展"网上学习"。建立学习型组织网站，鼓励干部运用现代信息技术，点击专题网站，进行网上互动学习，探讨理论和业务新知识。三是继续坚持读书自学制度。按年度规定干部自学必读书目，按照分类指导、分级实施的办法，在全市党政机关和企事业单位组织开展读书自学活动。计划用3年的时间让各级领导干部读完江泽民同志作序的13本领导干部学习读本。每年精读1-2本，通读3-5本。同时，加大督查和考核力度，使干部真正看完、读懂、内化指定书目。四是鼓励干部在职参加学历教育，不断优化干部队伍的学历结构。充分利用中央党校函授学院、省委党校函授学院以及其他高校的成教办学优势，鼓励广大干部参加在职本科和研究生班的学习，争取市、县机关45岁以下干部，"十五"期间有五分之一以上能够达到研究生学历，其余人员大部分取得本科学历。
    着眼运用与创新，提高干部解决实际问题的能力。首先要继续坚持学习研究课题制，不断深化县处级领导干部"学理论、解难题、出成果"活动。认真总结我市1998年以来，在县处级领导干部中开展"学理论、解难题、出成果"活动的成功经验，实行年度学习研究课题制来深化这项活动，要求县处级领导干部结合分管工作，贴紧市委"四大奋斗目标"、"五大发展战略"和加强党的建设等方面，选择能够牵动本地区、本单位改革和发展全局的重点问题作为研究课题，牵头组成课题组，集中力量攻关，在加强调查研究、转化调研成果和推动创新发展上下功夫，确保每年都有一批优秀调研成果转化为市委、市政府实施"五大发展战略"的工作举措。一要增加研讨活动。定期选择我市经济社会发展中的重点、难点问题，组织领导干部进行集中研讨，促进专题研究和科研成果的转化。二是扩大活动范围。在继续深化县处级干部"学理论、解难题、出成果"活动的基础上，把该项活动推广到乡科级干部。三是加快成果转化。对优秀调研成果的好观点、好经验和解决问题的好方法，以摘要的方式及时报送领导参阅，加速转化周期。
    其次，要进一步拓宽干部到实践中学习的渠道。认真总结我市实施年轻干部培养工程，先集中培训、再下派到基层任职锻炼的经验。选派和鼓励广大干部分别到经济发达地区、西部地区的党政机关、企事业单位和我市基层一线挂职锻炼、离岗兴业或在岗兼业，在实践中学习锻炼，不断增强驾驭经济工作全局的能力。
机制上坚持学用结合，不断完善和抓好各项制度的落实，积极探索干部教育培训的市场化运作途径
一是建立完善干部培训证书和学习档案制度，做好考学的基础工作。全面实施干部教育培训证书制度。全市干部每人持用一本"证书"，动态登记、验证干部参加脱产培训、现代知识学习、中心组学习和在职自学等考核情况。每次学习、培训和考试、考核都及时记录，一证管五年。同时，按照干部管理权限和职责分工，建立和完善干部学习档案分级管理机制。市委组织部建立县处级干部、乡镇党政正职的学习档案和省委组织部调训干部台帐，其他干部由各县区委组织部和市直党委（党组）建档管理，定期充实干部的最新学习成果，及时维护好干部学习档案的有关信息，全面记录干部的继续教育和学习培训情况，为评学、考学工作提供客观依据。
二是围绕使用好干部培训证书和学习档案规定"三必须"，保证考学成果及时应用到位。公务员年度考核和干部考察时必须验证培训证书、查阅干部学习档案，把学习培训的考核成果作为年度评格、职称评审及奖惩、任用的重要依据；确定年度考核等次和综合评价干部时必须把学习培训情况作为评价干部思想政治素质的重要内容；兑现奖惩和研究任用干部时必须综合考虑干部的学习培训情况，对未达到规定学习培训要求的，年终考核要降一个等级，不得评为优秀等次，不能享受目标考核奖，干部任用要视情况作出暂缓讨论或先培训后上岗的处理，并且保证落实到位。
三是建立政治理论任职资格考试制度，组织实施干部年度学习统一考试。去年结合干部任用制度改革，我市成功地实施了机关中层干部竞争上岗政治理论统一考试和资格准入制度。要在总结经验的基础上，结合干部年度读书自学活动，每年组织全市县处级领导干部和市直机关科级干部理论学习统一考试，考试成绩记入本人学习档案和干部培训证书，作为县处级干部任用和科级干部晋职的"准入"依据，一管三年。考试成绩不及格的，一律不予晋职资格，需要通过下一轮过关考试才予准入。县处级干部和科级干部的第一次政治理论任职资格考试，拟结合学习党的十六大文件和2002年度自学书目组织实施。
    四是探索培训机制的市场化运作。首先，在干部教育培训阵地选择上实行市场化运作，对全市可用的干部教育培训基地进行资质评估，评估合格的才能承担干部培训任务。每年评估一次，实行动态管理、市场化竞争。其次，在企业经营管理人才的培训方面，注重发挥民营培训中介机构作用。对民营培训中介机构介入企业经营管理人才培训，采取容许试、不干预的态度，适度发展再规范。可以定期分析提供若干必需培训专题，由中介机构竞标聘请专家来宿举办专题讲座，企事业单位干部职工自主选择参训专题。再次，组织部门对干部教育培训实行宏观管理，规定干部年度应该学习的内容，培训基地根据组织部门规定的学习内容开设学习辅导课，每年组织两次考试，干部自主选择上课和考试时间。完成组织部门规定的学分，可以进入下一轮学习，完不成的按有关规定给予处理。
    组织上多部门协同作战，充分调动各方面的积极因素，建设构建继续教育体系、创建学习型组织的基础和环境
构筑继续教育体系，创建学习型组织，全面贯彻落实《2001－2005年全市干部教育培训工作规划》，是一项综合性很强的系统工程，必须多部门协同作战，走制度化、规范化管理的轨道。
    一是建立学习型组织建设的指导机构。全市的学习型组织建设由市委干部教育培训工作领导小组及办公室负责，建立联席会议制度，定期研究、部署、督促、检查学习型组织的建设工作。各县、区，市直各部门也应建立相应机构，并明确党政主要领导的工作责任，明确具体工作部门，抓好工作落实。根据部门职能进行分工，学习型组织建设领导小组办公室设在市委组织部，抽调市委宣传部、市委党校、市人事局、教育局、文化局职能科室同志联合办公，负责联络、指导和协调等日常性工作。由市各直属党工委牵头，与各部门、各单位党组织共同负责机关学习型组织的建设；由市经贸委牵头，与市委宣传部（文明办）、企业工委、市教育局、外经贸局、人事局、科技局、劳动和社会保障局、工商局、市总工会、科协等共同负责企业学习型组织的建设；由市委农村工作办公室牵头，与市委宣传部（文明办）、市民政局、司法局、教育局、农业局（林业局）、文化局、卫生局、团市委、市妇联及各县、区共同负责基层学习型组织的建设。
    二是建立学习型组织建设的领导责任制。明确各级党委、政府和市各有关部门在建设学习型组织中的组织领导职责和党政一把手在建设学习型组织中的第一责任人职责，实施目标管理。各级党委、政府和市各有关部门进一步明确工作责任，细化工作措施，确保各项工作按时按质完成。要把建设学习型组织与创建"学习型班子"结合起来，与创建文明单位、文明行业、党建工作先进县（区）、"六好"乡镇党委、"五好"村党支部和文明社区活动结合起来，组织考核评比。
    三是落实建设学习型组织的有关政策。构建继续教育体系，推进学习型组织建设，要建立和落实三方面的政策措施：首先，建立动力机制。由组织、人事等部门制定考核措施和相关政策，在干部选拔、人才使用等方面充分体现量才录用、择优选拔的原则，把干部参加现代知识学习培训成绩、政治理论水平任职资格考试成绩和运用理论解决实际问题的成效，作为干部选拔、任用的准入依据；由劳动和社会保障局等部门制定相关政策，实行职业资格证书制度、劳动预备制度、就业准入制度和技师、高级技师社会化考评制度，以此来增强干部群众学习的紧迫感和责任心，引导他们通过学习，提高素质，迎接挑战。其次，开展创先达标工作。组织好各类学习型组织的评比和达标活动，对各类学习型组织建设过程中涌现出来的先进典型，给予必要的精神和物质奖励，激发干部群众崇尚科学、追求知识的热情。再次，提供必要经费保证。每年各级财政要安排必要的经费，并多方筹措资金用于全市专门人才的培养、建设学习型组织的有关活动以及对先进典型的表彰奖励。各企事业单位也要安排一定经费，用于教育培训工作及学习型组织的软硬件建设。
    四是加强对学习型组织建设的研究交流和宣传。定期举办建设学习型组织理论研讨活动。邀请有关方面的专家、学者和建设各类学习型组织的实践者，研究讨论国内外建设各类学习型组织的最新动向及相关理论，总结交流我市建设学习型组织的实践经验，为下一步的建设工作提供理论和实践指导。同时，组织好舆论宣传。大力宣传建设学习型组织的重要意义和国内外建设学习型组织的动态趋势，深化全市干部群众对建设学习型组织的认识，引导干部群众适应时代发展的要求，更新思想观念，树立终身学习理念；大力宣传建设学习型组织中涌现出来的先进典型，介绍推广先进经验，推动学习型组织建设的深入开展。